Letzte Aktualisierung am 06. Januar 2019.
Quelle: www.sueddeutsche.de
Im Szenario wird eine besonders kalte Winterperiode angenommen. Durch eine polare Kaltfront sinken die Temperaturen auf bis zu -25 °C. Aufgrund dieser langanhaltend extremen Wetterbedingungen sinken die Füllstände der Gasspeicher im Szenario. In der fiktiven komplexen Lage kommen viele technische, wirtschaftliche und wetterbedingte Faktoren hinzu, die zusammen zu einem Gasengpass führen.
LÜKEX, die „Länderübergreifende Krisenmanagementübung“, soll klären, wer was tun muss, um das Schlimmste zu verhindern. „Manche behaupten ja, für so einen Engpass müssten viel zu viele Faktoren zusammenkommen“, sagt Christoph Unger, Chef des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK). „Da kann ich nur sagen: Für Fukushima musste auch eine Menge zusammenkommen.“ Besser, man mache sich vorher auf alles gefasst.
Im Schnitt alle zwei Jahre prüfen Bund und Länder so ihre Krisentauglichkeit. Monatelang bereiten sie sich vor, prüfen Zuständigkeiten und Kommunikationskanäle. „Erst einmal geht es darum, überhaupt die Konsequenzen zu verstehen“, sagt Unger. „Und dadurch wird auch klar, wer mit wem sprechen muss.“ Verglichen mit Blackout, Terror oder Naturgewalten wirkt ein Engpass in der Gasversorgung harmlos. Ist er aber nicht.
Krankenhäuser etwa lassen sich nicht mehr beheizen, müssen also evakuiert werden. Das Gleiche gilt vom Seniorenheim bis zum Knast. Büros bleiben leer, weil sie nicht mehr beheizt werden können: Die Arbeitsschutzregeln verlangen eine Raumtemperatur von 18 Grad Celsius. Menschen erkranken an Erkältungen, darunter aber dummerweise auch Ärzte und Apotheker. Leitungen frieren ein, obwohl sie frostfrei tief in der Erde verlaufen: Der Frost kommt über das Innere der Gebäude, wo die Leitungen ungeschützt liegen. Ställe, etwa Hühnerfarmen, lassen sich nicht mehr beheizen; Tiere verenden. Industriebetriebe stehen still und verlieren Millionen. „Das Ganze kann eine Eigendynamik annehmen, die ungeheure Ausmaße hat“, sagt Tina Linti, Expertin für Krisenmanagement bei der Bundesbehörde. „Und das versuchen wir zu simulieren.“
In so einem Fall teilen sich die Verbraucher in die schützenswerten und die weniger schützenswerten. Geschützt etwa sind in der ersten Phase die privaten Haushalte, sie müssen auf Heizgas nicht verzichten. Unternehmen aber müssen ihren Verbrauch drosseln.
Weiterführende Hintergrundinformationen zur LÜKEX durch das BBK
Kommentar
Ich war als einziger nicht behördlicher österreichischer Beobachter zum Begleitprogramm der LÜKEX eingeladen und konnte wieder einige sehr ernüchternde Erkenntnisse gewinnen. Auch wenn ein solches Szenario unwahrscheinlich erscheinen mag, hat etwa die Explosion am Gasknoten Baumgarten 2017 gezeigt, wie schnell Dinge eskalieren können, obwohl hier durch viel Glück nochmal alles gut gegangen ist. Ganz abgesehen davon, dass wir weit häufiger an kritischen Situationen vorbeischrammen, als der breiten Öffentlichkeit bekannt ist.
Auch wenn nur Teile des Szenarios eintreten würden, würde auch dieses Szenario allemal ausreichen, um unsere Gesellschaft an den Rand der Belastbarkeit zu bringen. Denn wie bei der Stromversorgung handelt es sich auch bei der Gasversorgung um eine sehr wichtige Lebensader, die kaum als solche wahrgenommen wird. Ganz besonders im Winter. Und dabei geht es längst nicht nur um das Heizen. Denn wie im Begleitprogramm auch dargestellt wurde, gibt es viele unterschätzte Wechselwirkungen und ein enormes Schadenspotenzial durch schwer abschätzbare bzw. oftmals nicht bekannte oder berücksichtige Dominoeffekte oder sogar Kettenreaktionen. Das hat sich auch 2012 gezeigt, als man den Gaskraftwerken die Gaszufuhr als Großverbraucher reduziert hat, was zusätzlich die kritische Situation im Stromnetz verschärft hat. Dieser Zusammenhang, obwohl eigentlich banal, wurde erst im Nachgang bewusst und kritisch hinterfragt.
Wenn man einem Krankenhaus das Gas abdreht, kollabiert der Betrieb. Eine Evakuierung wohin? Aber ein Krankenhaus ist ein Großverbraucher und würde noch deutlich vor den Haushalten von der Gasversorgung gekappt. Die Haushalte sind gem. den aktuellen Krisenplänen als „geschützte Kunden“ erst ganz zum Schluss dran. Klingt gut, ist es aber nicht. Denn das würde nicht nur bedeuten, dass zuvor schon die Gesundheitsversorgung kollabiert ist, sondern noch deutlich früher die gesamte Wirtschaft und damit auch die Versorgung mit lebenswichtigen Gütern! Denn mehr als die Hälfte der Lebensmittelproduktion ist von der Gasversorgung abhängig. Und auch da geht es nicht nur um die reine Lebensmittelbranche. Denn wenn zuvor schon Chemieparks von der Gasversorgung abgeschnitten werden müssen, bricht die ganze Verpackungsindustrie zusammen. So wurde etwa auch deutlich, dass eine Gasversorgungsunterbrechung in Chemieparks zum Totalstillstand der Produktion und zu Milliardenschäden führen würde. Und das sind nur ganz wenige Beispiele, die verdeutlichen, wie verwundbar unser modernes Leben mittlerweile ist und wie fatal sich weitreichende Infrastrukturausfälle auswirken würden. Eigentlich haben wir hier schon eine selbstmörderische Effizienz geschaffen. Bleibt nur zu hoffen, dass schon alles nicht so schlimm kommen wird, wie es möglich wäre. Ob das eine gute Taktik ist, oder ob wir damit zu „stummen Zeugen“ der Evolution werden, wird die Zukunft zeigen.
Zur Übung selbst.
Die rund 150 Beobachter aus ganz verschiedenen Bereichen waren nur sehr am Rande in das tatsächliche Übungsgeschehen eingebunden. Es ging vielmehr um den Überblick über das gesamte Thema. Die Übung war natürlich ein Erfolg, weil jedes Üben ein Erfolg ist, unabhängig von den daraus zu ziehenden Schlüssen. Das soll auch so kommuniziert werden. Das Problem ist aber, dass man wie auch bei uns (siehe aktuell „Combined Success“ Übung: „Blackout“ in Kärnten) sich dann nur auf die Schulter klopft und der Öffentlichkeit kommuniziert, „wir haben geübt und nun alles im Griff“. Aber gerade bei weitreichenden Infrastrukturausfällen kann man gar nichts im Griff haben, wenn die Bevölkerung sich nicht vorbereitet hat! Und die wird das nicht tun, wenn die Krisenstäbe eh alles im Griff haben, auch wenn man im Nebensatz die notwendige Vorsorge erwähnt. Hier wäre es vielmehr notwendig, aufzuzeigen, wo wir heute stehen und wie verwundbar wir sind, und das nur gemeinsame Anstrengungen dazu führen können, dass wir auch solch mögliche Krisen bewältigen können. Dazu gehört auch, dass wir endlich aufhören sollten, von „äußerst unwahrscheinlichen“ Szenarien zu sprechen. Denn warum sollte sich dann irgendjemand darauf vorbereiten? Wir wissen nicht, was genau kommt, aber es gibt mittlerweile viele Möglichkeiten, die zu weitreichenden Versorgungsengpässen führen können, auch wenn wir das heute in Anbetracht der überfüllten Regale uns kaum vorstellen können. Das kann sich aber schlagartig ändern. Und dann ist es aber bereits zu spät. Krisenübungen sind wichtig, um die Kommunikationsprozesse zwischen den involvierten Akteuren zu verbessern. Sie tragen aber nur indirekt zur besseren Krisenbewältigung bei.
Wie eine Übungsentwicklung auch gezeigt hat, ist davon auszugehen, dass staatliche Stellen dazu neigen, das tatsächliche Problem möglichst lange nicht anzusprechen. Damit werden fundamentale Entscheidungen aufgrund „von noch fehlenden Informationen“ nicht rechtzeitig oder gar nicht getroffen, was letztendlich dazu führt, dass kaum mehr ein Handlungsspielraum – primär für die Bevölkerung – bleibt und damit die Katastrophe noch schlimmer ausfällt, also notwendig. All jene, die noch immer glauben, dass dann schon jemand für sie gesorgt haben wird, werden dann besonders unsanft erwachen. Gerade bei solch weitreichenden Szenarien wie Infrastrukturausfällen können die Probleme nur möglichst an der Basis, also dort, wo sie auftreten, gelöst werden. Alles andere ist eine unverantwortbare Illusion. Und das müssen wir den Menschen endlich ernsthaft klarmachen!
Als Conclusio nehme ich mit, dass wir noch deutlich verwundbarer sind, als ich das bisher bewusst wahrgenommen habe und dass ein Blackout in Mitteleuropa mit Sicherheit zur größten Katastrophe nach dem Zweiten Weltkrieg führen wird! Nicht, weil es möglich ist, denn solche Ereignisse treten immer wieder auch in anderen Weltregionen auf, sondern weil wir derart ignorant und blauäugig („überheblich„) sind, um uns ernsthaft damit auseinanderzusetzen!
Nochmals: Die LÜKEX 18 und jede weiteren solcher Übungen sind ein Erfolg, da wir dabei Wichtiges dazulernen können! Kritisch ist nur, was wir dazu begleitend an Verantwortungsträger und an die Öffentlichkeit kommunizieren. Die Schwierigkeit besteht natürlich darin, dass nun über Jahrzehnte nicht Klartext gesprochen und eine „Vollkasko-Gesellschaft“-Illusion geschaffen wurde. Aber Zukunft passiert nicht einfach, wir gestalten sie. Je länger wir zuwarten, desto mehr werden wir an Handlungsspielraum verlieren. Beginnen wir daher endlich mit einer offenen und ehrlichen Kommunikation über die tatsächlichen Gegebenheiten. Das ist kein Aufruf zur Panikmache, sondern mehr als nur nötig. Wir müssen endlich auch zu uns selbst ehrlich sein und nicht auf Versprechungen bauen, die wir als ein Einlullen ja erkennen, dann aber doch glauben, weil es unsere Hoffnung nährt.
Weiterführend
- Gasversorger brauchen Strom. Und zwar richtig viel Strom.
- Wie sicher ist unsere Erdgasversorgung wirklich?
- Druckmittel Gas: Reale Gefahr oder Hysterie?
- Ernährungsvorsorge in Österreich
- Zocken bis zum Stromausfall
Publikationen BBK
- Auswertebericht LÜKEX 18
- 1. Tagungsband „Gasversorgung in Deutschland Versorgung und Diversifikation der Gasquellen“
- 2. Tagungsband „Bedeutung einer längerfristigen Unterbrechung der Gasversorgung für den Bevölkerungsschutz“
- 3. Tagungsband „Risiko- und Krisenkommunikation“
- 4. Tagungsband „Gasversorgung in Europa“
Gasmangellage in Süddeutschland
Quelle: BBK
Im Szenario der achten Länder- und Ressortübergreifenden Krisenmanagementübung wurde eine besonders kalte Winterperiode angenommen. Die Temperaturen durch eine polare Kaltfront auf bis zu -25 °C. Aufgrund dieser langanhaltend extremen Wetterbedingungen sanken die Füllstände der Gasspeicher im Szenario. In der fiktiven komplexen Lage kamen viele technische, wirtschaftliche und wetterbedingte Faktoren hinzu, die zusammen zu einem Gasengpass führten. In der Übung waren davon beispielsweise durch Reduzierung oder Abschaltung der Gaszufuhr Industriekunden betroffen, vereinzelt auch Heiz- und Stromkraftwerke, ebenso Krankenhäuser, Pflegeeinrichtungen und die Lebensmittelindustrie. Infolgedessen war in der fiktiven Übungslage auch die Bevölkerung betroffen. Erst Ende des Winters wurde im Szenario eine Entspannung der Lage durch steigende Temperaturen und Flüssiggaslieferungen angenommen.
Im Fokus der Übung standen die Notfallmechanismen der Gaswirtschaft sowie die Risiko- und Krisenkommunikation. Eine besondere Herausforderung stellte die länder- und ressortübergreifende bzw. bundesweite Koordination der Entscheidungsprozesse zur Aufrechterhaltung der Gasversorgung und des Bevölkerungsschutzes unter Einbeziehung der Hilfsorganisationen dar.
Neben den intensiv übenden Ländern Baden-Württemberg und Bayern beteiligten sich Rheinland-Pfalz, Saarland, Berlin, Brandenburg, Thüringen, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Hessen aktiv an der Übung. Wesentliche Akteure auf Bundesebene waren neben dem Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (BMI), die Bundesnetzagentur (BNetzA) im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie (BMWi), die Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE), das Bundesministerium für Gesundheit /BMG), das Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur (BMVI), das Bundespresseamt (BPA) sowie das Auswärtige Amt (AA).
Neben Behörden auf Bundes- und Landesebene war die privatwirtschaftliche Gasbranche ein wichtiger Partner für die Übung. Die Gasbranche ist als Teil der Energiewirtschaft einer der neun Sektoren der Kritischen Infrastrukturen (KRITIS), die bedeutende Versorgungssysteme unserer Gesellschaft sind.
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